32023D0423[1]

A Bizottság (EU) 2023/423 végrehajtási határozata (2023. február 24.) a 2005/36/EK és az (EU) 2018/958 európai parlamenti és tanácsi irányelvben foglalt, a szabályozott szakmákra vonatkozó közigazgatási együttműködési rendelkezéseknek a belső piaci információs rendszer révén történő végrehajtására, valamint a szabályozott szakmák adatbázisának e rendszerbe történő integrálására irányuló kísérleti projektről

A BIZOTTSÁG (EU) 2023/423 VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA

(2023. február 24.)

a 2005/36/EK és az (EU) 2018/958 európai parlamenti és tanácsi irányelvben foglalt, a szabályozott szakmákra vonatkozó közigazgatási együttműködési rendelkezéseknek a belső piaci információs rendszer révén történő végrehajtására, valamint a szabályozott szakmák adatbázisának e rendszerbe történő integrálására irányuló kísérleti projektről

(EGT-vonatkozású szöveg)

AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,

tekintettel a belső piaci információs rendszer keretében történő igazgatási együttműködésről és a 2008/49/EK bizottsági határozat hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 1024/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) (IMI-rendelet) és különösen annak 4. cikke (1) bekezdésére,

mivel:

(1) Az 1024/2012/EU rendelettel létrehozott belső piaci információs rendszer (a továbbiakban: IMI) a Bizottság által a tagállamok közreműködésével kidolgozott online szoftveralkalmazás, amelynek célja, hogy a határokon átnyúló információcserét és a kölcsönös segítségnyújtást megkönnyítő, központosított kommunikációs mechanizmus révén segítséget nyújtson a tagállamoknak az uniós jogi aktusokban az információcserére vonatkozóan előírt követelmények teljesítésében.

(2) Az 1024/2012/EU rendelet lehetővé teszi a Bizottság számára, hogy kísérleti projekteket hajtson végre annak értékelésére, hogy az IMI az említett rendelet mellékletében fel nem sorolt uniós jogi aktusok igazgatási együttműködésre vonatkozó rendelkezéseinek végrehajtására is hatékony eszköz lenne-e.

(3) A 2005/36/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (2) a szakmák egy korlátozott köre esetében a képzési minimumkövetelmények összehangolása alapján, a kisipari, kereskedelmi és ipari szakmák korlátozott köre esetében pedig a szakmai tapasztalat alapján a szakmai képesítések feltétel nélküli elismerését írja elő, valamint megállapítja a szakmai képesítések elismerésének általános rendszerét. Emellett szabályokat állapít meg az átmeneti és alkalmi szabad szolgáltatásnyújtásra vonatkozóan. A 2005/36/EK irányelv 59. cikkének (1) bekezdése értelmében a Bizottságnak a szabályozott szakmákat és az egyes szakmák alá tartozó tevékenységek általános leírását tartalmazó, nyilvánosan hozzáférhető adatbázist kell létrehoznia és fenntartania.

(4) A 2005/36/EK irányelv 59. cikkének (1) bekezdése előírja, hogy a tagállamoknak 2016. január 18-ig értesíteniük kell a Bizottságot a nemzeti jogszabályaik szerint jelenleg szabályozott szakmák jegyzékéről, megnevezve az egyes szakmákhoz tartozó tevékenységeket, továbbá a szabályozott oktatások és képzések, valamint a speciális rendszerű szakképzések jegyzékéről. A tagállamok kötelesek indokolatlan késedelem nélkül értesíteni a Bizottságot az említett jegyzékekben eszközölt bármely változásról.

(5) A 2005/36/EK irányelv 59. cikkének (2) bekezdése előírja, hogy a tagállamoknak 2016. január 18-ig be kell nyújtaniuk a Bizottságnak azon szakmák jegyzékét, amelyek esetében a képesítéseket az említett irányelv 7. cikkének (4) bekezdése értelmében előzetesen ellenőrizni kell.

(6) A 2005/36/EK irányelv 59. cikkének (3) és (5) bekezdése értelmében a tagállamoknak meg kell vizsgálniuk, hogy a szabályozott szakmákra vonatkozó jelenlegi követelményeik összeegyeztethetők-e a megkülönböztetésmentesség és az arányosság elvével, továbbá 2016. január 18-ig tájékoztatniuk kell a Bizottságot a fenntartani kívánt követelményekről, és meg kell indokolniuk, hogy azok véleményük szerint miért megkülönböztetésmentesek és arányosak. A tagállamok az intézkedés elfogadását követő hat hónapon belül kötelesek bejelenteni minden olyan, általuk a későbbiek során bevezetett intézkedést is, amely új követelményeket támaszt vagy módosítja a meglévőket, és tájékoztatniuk kell a Bizottságot arról, hogy milyen indokok alapján vélik úgy, hogy e követelmények megkülönböztetésmentesek és arányosak.

(7) Az 59. cikk (6) bekezdése előírja, hogy a tagállamoknak kétévente jelentést kell benyújtaniuk a Bizottságnak az általuk eltörölt vagy enyhített követelményekről. Az 59. cikk (7) bekezdésének első mondata úgy rendelkezik, hogy a tagállamoknak a Bizottság által részükre továbbított tagállami jelentések kézhezvételétől számított hat hónapon belül közölniük kell az e jelentésekkel kapcsolatos észrevételeiket.

(8) Az (EU) 2018/958 európai parlamenti és tanácsi irányelv (3) megállapítja a szabályozott szakmákhoz való hozzáférést, illetve az azok gyakorlását korlátozó új vagy módosított követelmények bevezetése előtt a tagállamok által elvégzendő arányossági értékelésekre vonatkozó szabályokat. Az (EU) 2018/958 irányelv 11. cikkének (1) bekezdése értelmében a tagállamoknak a 2005/36/EK irányelv 59. cikke (5) bekezdésének megfelelően közölniük kell a Bizottsággal az (EU) 2018/958 irányelv 4. cikkének (1) bekezdésében említett rendelkezéseket, valamint azon indokokat, amelyek alapján úgy ítélik meg, hogy a szóban forgó rendelkezések indokoltak és arányosak. Ezeket az értesítéseket a tagállamoknak rögzíteniük kell a szabályozott szakmáknak a 2005/36/EK irányelv 59. cikkének (1) bekezdése szerinti adatbázisában, a Bizottság pedig nyilvánosan hozzáférhetővé teszi azokat.

(9) Az (EU) 2018/958 irányelv 10. cikke előírja a tagállamok számára, hogy megfelelő intézkedésekkel ösztönözzék az információcserét az említett irányelv által szabályozott kérdésekről, valamint konkrétan azzal kapcsolatban, hogy egy adott szakmát hogyan szabályoznak, illetve hogy ez a szabályozás milyen hatásokkal jár. A Bizottság megkönnyíti az említett információcserét.

(10) A 2005/36/EK irányelv 60. cikkének (1) bekezdése előírja, hogy a tagállamoknak rendszeres jelentést kell tenniük a Bizottságnak az említett irányelv alkalmazásáról, amely az általános észrevételeken kívül tartalmazza a meghozott elismerési határozatokra vonatkozó statisztikai kimutatást, valamint az irányelv alkalmazása során felmerült főbb problémák ismertetését.

(11) Amennyiben nem ütközik műszaki vagy jogi akadályba, célszerű a Bizottság különböző informatikai rendszereit egységes rendszerbe integrálni. A 2005/36/EK irányelv 56. cikkének (2a) bekezdése szerinti kölcsönös segítségnyújtás iránti megkeresések, az említett irányelv 56a. cikke szerinti riasztások, illetve az európai szakmai kártyára vonatkozóan a 2005/36/EK irányelv 4a-4e. cikkében előírt eljárás keretében az IMI már jelenleg is támogatja a szakmai képesítések elismerése terén folytatott igazgatási együttműködést. Ezért célszerű kísérleti projektet kezdeményezni a szabályozott szakmák adatbázisának az IMI-be történő integrálása céljából.

(12) Az IMI hatékony eszköznek bizonyulhat a szabályozott szakmák adatbázisának integrált kezelésére, a szabályozott szakmákra vonatkozó tagállami információszolgáltatás és jelentéstétel megkönnyítésére, valamint a 2005/36/EK irányelv 59. cikkének (1), (2), (5) és (6) bekezdésében, 59. cikke (7) bekezdésének első mondatában és 60. cikkének (1) bekezdésében előírt, tagállamokra vonatkozó átláthatósági kötelezettségek, továbbá az (EU) 2018/958 irányelv 11. cikkének (1) bekezdésében előírt átláthatósági kötelezettségek végrehajtására. Ezért a szóban forgó rendelkezéseknek egy, az 1024/2012/EU rendelet 4. cikkének (1) bekezdése szerinti kísérleti projekt tárgyát kell képezniük.

(13) Annak garantálása céljából, hogy teljesítik a 2005/36/EK és az (EU) 2018/958 irányelv szerinti átláthatósági kötelezettségeiket, a tagállamoknak ki kell jelölniük egy vagy több illetékes hatóságot, amely(ek) felelős(ek) a 2005/36/EK irányelv 59. cikkének (1), (2), (5) és (6) bekezdésében, 59. cikke (7) bekezdésének első mondatában és 60. cikkének (1) bekezdésében, valamint az (EU) 2018/958 irányelv 11. cikkének (1) bekezdésében említett információk bejelentéséért. Ez nem zárja ki, hogy a tagállamok ugyanezen célból kijelöljék a 2005/36/EK irányelv 3. cikke (1) bekezdésének d) pontjában és 56. cikkének (3) bekezdésében említett hatóságokat, valamint az említett irányelv 57b. cikkében említett segítségnyújtó központokat.

(14) Az IMI rendszerben az értesítések küldése kétlépcsős eljárás. Első lépésként az illetékes hatóságok létrehoznak egy értesítést, és azt továbbítják a tagállami koordinátornak. Második lépésként a tagállami koordinátornak jóvá kell hagynia az értesítést, mielőtt azt benyújtaná a Bizottságnak. Következésképpen a tagállamoknak IMI-koordinátorokat kell kijelölniük. A szükséges rugalmasság biztosítása érdekében lehetővé kell tenni, hogy az illetékes hatóságok is elláthassák a koordinátori feladatokat.

(15) A szakmák tagállami szabályozásának összhangban kell lennie az alkalmazandó uniós joggal, és a szakmai képesítések elismerésének megkönnyítése érdekében a szabályozott szakmákra vonatkozó naprakész információknak a nyilvánosság számára és az IMI-ben is elérhetőknek kell lenniük. Ugyanakkor a tagállamoknak lehetővé kell tenni, hogy értesítési kötelezettségeiket elektronikus úton teljesíthessék, az IMI használata révén, amelynek rendelkeznie kell az ehhez szükséges valamennyi technikai funkcióval.

(16) Az átláthatóság növelése és a szakmai képesítések elismerésének megkönnyítése érdekében az IMI rendszerben ki kell alakítani azokat a technikai funkciókat, amelyek lehetővé teszik a szabályozott szakmákkal kapcsolatos információknak a szabályozott szakmákkal foglalkozó nyilvános honlapra történő továbbítását, beleértve az arányossági vizsgálat eredményeit is; a kapcsolattartó személyek, az illetékes hatóságok és a segítségnyújtó központok elérhetőségeinek továbbítását; valamint a statisztikák és jelentések elküldését.

(17) A szabályozott szakmákkal kapcsolatos kommunikáció megkönnyítése érdekében az IMI rendszerben ki kell alakítani a szabályozott szakmákért felelős tagállami illetékes hatóságok kapcsolattartói személyes adatainak rögzítéséhez szükséges technikai funkciót. A kapcsolattartó személyeknek először is hozzájárulási nyilatkozat útján hozzá kell járulniuk személyes adataik kezeléséhez. Az IMI-szereplőknek rögzíteniük kell az IMI rendszerben az elérhetőségi adatokat, valamint a kapcsolattartó személy által aláírt hozzájárulási nyilatkozatot.

(18) Az 1024/2012/EU rendelet értelmében a Bizottság a kísérleti projekt eredményeinek értékelését benyújtja az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak. Helyénvaló meghatározni azt az időpontot, ameddig az említett értékelést be kell nyújtani. A 2005/36/EK irányelv 60. cikkének (2) bekezdése és az (EU) 2018/958 irányelv 12. cikke szerinti következő jelentések benyújtásának határideje túl korai lenne a kísérleti projekt eredményeinek értékeléséhez. Ezért célszerű 2025. december 31-ét kitűzni a kísérleti projekt eredményéről szóló értékelő jelentés benyújtási határidejeként.

(19) Az (EU) 2018/1725 európai parlamenti és tanácsi rendelet (4) 42. cikkének (1) bekezdésével összhangban a Bizottság egyeztetett az európai adatvédelmi biztossal, aki 2022. december 12-én véleményt nyilvánított.

(20) Az e határozatban előírt intézkedések összhangban vannak az 1024/2012/EU rendelet 24. cikkének (1) bekezdése alapján létrehozott bizottság véleményével.

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

A kísérleti projekt

(1) Kísérleti projekt végrehajtására kerül sor annak értékelése céljából, hogy a belső piaci információs rendszer (a továbbiakban: IMI) hatékony eszköz lehet-e a 2005/36/EK irányelv 59. cikkének (1), (2), (5) és (6) bekezdésében, 59. cikke (7) bekezdésének első mondatában és 60. cikkének (1) bekezdésében, valamint az (EU) 2018/958 irányelv 11. cikkének (1) bekezdésében előírt értesítési kötelezettségek végrehajtására, a szabályozott szakmák 2005/36/EK irányelv 59. cikkének (1) bekezdése szerinti adatbázisának az IMI rendszerbe történő integrálása céljából.

(2) E határozat alkalmazásában a 2005/36/EK irányelv 59. cikkének (1), (5) és (6) bekezdése, 59. cikke (7) bekezdésének első mondata és 60. cikkének (1) bekezdése, valamint az (EU) 2018/958 irányelv 11. cikkének (1) bekezdése szerinti adatjelentés, -közlés, -rögzítés és -szolgáltatás "értesítésnek" minősül.

2. cikk

Illetékes hatóságok

(1) A tagállamok kijelölnek egy vagy több illetékes hatóságot, amely(ek) felelős(ek) a 2005/36/EK irányelv 59. cikkének (1), (2), (5) és (6) bekezdésében, 59. cikke (7) bekezdésének első mondatában és 60. cikkének (1) bekezdésében, valamint az (EU) 2018/958 irányelv 11. cikkének (1) bekezdésében említett információk benyújtásáért.

(2) Az e cikk (1) bekezdése értelmében kijelölt hatóságok az 1024/2012/EU rendelet 5. cikke második bekezdésének f) pontja értelmében vett illetékes hatóságnak minősülnek.

3. cikk

Koordinátorok

(1) Minden tagállam egy vagy több illetékes hatóságot (a továbbiakban: koordinátor) bíz meg az értesítések koordinálásának feladatával.

(2) A koordinátorok gondoskodnak arról, hogy az értesítéseket indokolatlan késedelem nélkül jóváhagyják és elküldjék a Bizottságnak.

(3) A 2. cikkben említett illetékes hatóság is kijelölhető koordinátornak.

4. cikk

Igazgatási együttműködés

A 2005/36/EK irányelv 59. cikke (1), (2), (5) és (6) bekezdésének, 59. cikke (7) bekezdése első mondatának és 60. cikke (1) bekezdésének, valamint az (EU) 2018/958 irányelv 11. cikke (1) bekezdésének alkalmazásában az IMI legalább a következő technikai funkciókat biztosítja:

a) értesítés a szabályozott szakmákra vonatkozó információkról, beleértve az egyes szakmákhoz tartozó tevékenységeket, a szabályozott oktatásokat és képzéseket, valamint a speciális rendszerű szakképzéseket, illetve az ezen információkban bekövetkező változásokat is;

b) értesítés a szabályozott szakmákhoz való hozzáférést, illetve az azok gyakorlását korlátozó meglévő követelményekről és azon indokokról, amelyek alapján vélelmezhető, hogy e követelmények megfelelnek a 2005/36/EK irányelv 59. cikke (3) bekezdésének, továbbá értesítés az e követelményekben bekövetkező változásokról;

c) értesítés a szabályozott szakmákhoz való hozzáférést vagy az azok gyakorlását korlátozó új vagy módosított követelményekről, a követelményeket bevezető vagy módosító rendelkezésekkel együtt, amelyeket az (EU) 2018/958 irányelv alapján értékelni kell, továbbá értesítés azon indokokról, amelyek alapján ezek a rendelkezések indokoltnak és arányosnak tekinthetők, illetve az e követelményekben bekövetkező bármilyen változásról;

d) jelentéstétel a 2005/36/EK irányelv 59. cikkének (6) bekezdése alapján az eltörölt vagy enyhített követelményekről;

e) észrevételek hozzáfűzése az a)-d) pontban említett értesítésekhez;

f) az a)-d) pontban említett értesítések tagállami koordinátor általi jóváhagyása, illetve benyújtása a Bizottság részére;

g) az a)-d) pontban említett értesítések Bizottság általi értékelésének és a kapcsolódó eljárási lépéseknek a megkönnyítése;

h) válaszadás a bejelentő tagállam részéről a Bizottság által hozott, a g) pontban említett eljárási lépésekre;

i) az a)-d) pontban meghatározott értesítések különböző verzióinak rögzítése;

j) statisztikai adatok rögzítése a külföldön letelepedni vagy átmeneti és alkalmi jelleggel szolgáltatást nyújtani kívánó szakemberek elismerésére vonatkozó tagállami határozatok alapján, a 2005/36/EK irányelv 60. cikkének (1) bekezdése szerinti jelentések elkészítésének megkönnyítése céljából;

k) hozzájárulási űrlap azon kapcsolattartó személy részére, akinek a személyes adatai rögzítésre kerülnek az IMI rendszerben és a nyilvános honlapra is felkerülnek;

l) az értesítések naprakészen tartása;

m) adattár létrehozása a szabályozott szakmákra vonatkozóan bejelentett információkból, amely biztosítja, hogy az IMI rendszerben a szakmai képesítések elismerésére vonatkozó modulok tekintetében nyilvántartásba vett valamennyi kijelölt illetékes hatóság közvetlenül ellenőrizni tudja a szabályozott szakmákra vonatkozó követelményeket;

n) adattár létrehozása a 2005/36/EK irányelv 59. cikkének (2), (5) és (6) bekezdése, valamint 60. cikkének (1) bekezdése alapján az illetékes hatóságok, segítségnyújtó központok és jelentések kapcsán benyújtott információkból;

o) a következő adatok továbbítása a nyilvános honlapra:

i. a szabályozott szakmákra vonatkozó információk, beleértve az arányossági értékelések eredményeit is;

ii. a kapcsolattartó személyek, az illetékes hatóságok és a segítségnyújtó központok elérhetőségei;

iii. a külföldön letelepedni vagy átmeneti és alkalmi jelleggel szolgáltatást nyújtani kívánó szakembereket érintő elismerési határozatokkal kapcsolatos statisztikákhoz szükséges adatok;

iv. a 2005/36/EK irányelv 59. cikkének (2), (5) és (6) bekezdésében, valamint 60. cikkének (1) bekezdésében említett jelentések.

5. cikk

Adatvédelem

(1) Minden olyan, az IMI rendszerben rögzített vagy azon keresztül továbbított információ feldolgozása során, amely személyes adatokat tartalmaz, az 1024/2012/EU rendelet 14-17. cikkével összhangban kell eljárni.

(2) Az (EU) 2016/679 európai parlamenti és tanácsi rendelet (5) 6. cikke (1) bekezdésének e) pontja alapján a tagállamok valamely közérdekű feladat ellátása keretében dönthetnek úgy, hogy az e határozat 4. cikkének o) pontjában említett technikai funkció céljából megadják a kapcsolattartó személy személyes adatait tartalmazó elérhetőségi adatokat.

Amennyiben a tagállamok úgy döntenek, hogy megadják a kapcsolattartó személy személyes adatait, a következő információkat kell rögzíteni és továbbítani a szabályozott szakmákkal foglalkozó nyilvános honlapra:

i. keresztnév;

ii. vezetéknév;

iii. e-mail-cím;

iv. telefonszám;

v. az illetékes hatóság megnevezése, amelynél a személy dolgozik;

vi. beszélt nyelvek.

(3) Azon kapcsolattartó személyeknek, akiknek a személyes adatai e cikk alapján rögzítésre és továbbításra kerülnek, az IMI rendszerbe feltöltendő hozzájárulási űrlap útján kifejezett hozzájárulásukat kell adniuk személyes adataik kezeléséhez.

6. cikk

Értékelés

A Bizottság az 1024/2012/EU rendelet 4. cikke (2) bekezdésének megfelelően 2025. december 31-ig benyújtja az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a kísérleti projekt eredményeinek értékelését.

7. cikk

Hatálybalépés

Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba.

Kelt Brüsszelben, 2023. február 24-én.

a Bizottság részéről

az elnök

Ursula VON DER LEYEN

(1) HL L 316., 2012.11.14., 1. o.

(2) Az Európai Parlament és a Tanács 2005/36/EK irányelve (2005. szeptember 7.) a szakmai képesítések elismeréséről (HL L 255., 2005.9.30., 22. o.).

(3) Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2018/958 irányelve (2018. június 28.) a szakmák új szabályozásának elfogadását megelőző arányossági tesztről (HL L 173., 2018.7.9., 25. o.).

(4) Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2018/1725 rendelete (2018. október 23.) a természetes személyeknek a személyes adatok uniós intézmények, szervek, hivatalok és ügynökségek általi kezelése tekintetében való védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról, valamint a 45/2001/EK rendelet és az 1247/2002/EK határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 295., 2018.11.21., 39. o.).

(5) Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2016/679 rendelete (2016. április 27.) a természetes személyeknek a személyes adatok kezelése tekintetében történő védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról, valamint a 95/46/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről (általános adatvédelmi rendelet) (HL L 119., 2016.5.4., 1. o.).